11. schůze Senátu

Šanci na umístění evropského sídla GSA v Praze jsme uhájili

Kromě množství ostatních právních norem se plénum Senátu na tomto zasedání zabývalo také předlohami zákonů, které mají mít značný dopad do oblasti dopravy. Ta je těžištěm legislativní činnosti senátora Jiřího Nedomy.

1. Vládní návrh novely zák.č.226/1994 Sb., o drahách
   
   Návrh upravuje náš právní řád do souladu s nařízením EU. Podle něj jsou nově vymezena práva cestujících v železniční dopravě. Správní delikty dopravců, stanic a prodejců jízdenek tak bude řešit Drážní správní úřad a cestovních kanceláří nebo agentur živnostenské úřady. Návrh však zároveň uplatňuje výjimku na vnitrostátní spoje na dobu pěti let a to především na používání elektronického informačního a rezervačního systému TSI a odškodnění cestujících při zpoždění spoje o více než 60 minut. Vzhledem ke stále probíhající rekonstrukci železničních koridorů a zastaralé dopravní technice nejsou po uvedenou dobu čeští železniční přepravci zatím připraveni jízdní grafikony plně garantovat. Senátor Nedoma požaduje na MD ČR záruky, že jsou přijata taková systémová opatření, že po uplynutí doby 5-ti let nebude ČR opět požadovat prodloužení výjimky o další roky. Výjimku je totiž možno uplatnit až po dobu 10-ti roků.
    
2. Poslanecký návrh na urychlení výstavby dopravní a technické infrastruktury
   
   Tento návrh usiluje o urychlení výstavby některých dálnic a rychlostních komunikací a dalších, především energetických technických zařízení. Návrh však prolamuje zásadním způsobem Základní listinu práv a svobod, která chrání majetek občanů a princip vyvlastnění nemovitostí považuje až za krajní prostředek při zajištění práv stavebníka např. k dotčeným pozemkům. Poslanecký návrh totiž určuje okruh staveb v tzv. veřejném zájmu, což je podle stavebního zákona výhradně právem exekutivy při splnění jasných podmínek. Parlament by se tak dopustil zásahu moci zákonodárné do moci výkonné, což ústava ČR nepřipouští. Z tohoto a řady dalších konkrétních nedostatků nemohl Výbor pro hospodářství, zemědělství a dopravu (dále jen VHZD) ani Senát návrh schválit. Zároveň nebyla politická vůle návrh ani zamítnout, neboť finanční ztráta státu by při nemožnosti pokračovat ve výstavbě dalších úseků dopravních staveb byla značná. Senátor Nedoma inicioval tedy v rámci Podvýboru pro dopravu,jemuž předsedá, meziresortní řízení pro přijetí takového pozměňujícího návrhu, který by odstranil rozpory s ústavou, přinesl seriózní jednání s majiteli a nájemci nemovitostí, avšak který by účinně čelil zdržování při realizaci dopravní stavby.
   
   Po nalezení takového konsenzu pod vedením senátora Nedomy při jednáních mezi MD ČR , MMR ČR a právníky Senátu ,byl návrh konzultován v jednotlivých Senátorských klubech a schválen ve VHZD. Jeho text pak schválil Senát značnou většinou hlasů.
   
   Vznikl tak senátní návrh řešení tohoto problému, který vychází z důrazu na uzavření dohody mezi kupujícím a prodávajícím za tržní cenu v místě a čase obvyklou. Zároveň zákon umožňuje zahájit spojené územní a stavební řízení před dodáním všech dokladů, avšak vlastní stavba nesmí být zahájena před vydáním stavebního povolení, jak navrhoval poslanecký návrh,dokud nejsou všechny doklady předloženy.(Včetně smlouvy o vyrovnání majetkových práv.) Zákon řeší seriozním přístupem i práva třetích osob.( Nájemní smlouvy). Aktualizovanou adresou v katastru nemovitostí se návrh vypořádává s problémem záměrné nedoručitelnosti návrhů kupujícího. O odkladném účinku případné žaloby proti rozhodnutí správního úřadu se návrh opírá o rozhodnutí soudu.
   
   Z návrhu byl dále vypuštěn předmět technické infrastruktury, který nesouvisí s dopravními stavbami. Senát se tak brání rozšíření aplikace tohoto zákonu na širokou sféru nejrůznějších staveb v tzv. veřejném zájmu ještě před jeho ověření v praxi. Okruh takových staveb by musel být pro další novelu tohoto zákona ještě diskutován a jasně definovány jeho dopady do praxe.
    
3. Senátní návrh novely zák. 361/2000 o provozu na pozemních komunikacích
   
   Po projednání tohoto návrhu v Podvýboru pro dopravu a ve VHZD požádal výbor o odročení jednání Senátu nejdéle do 31.1.2010. Podvýbor, v kterém proběhla široká diskuze především k úpravě bodového systému došel k závěru,že je třeba celý systém bodů převážit s ohledem na jejich význam. Senátor Nedoma navrhuje, aby ze současných 45 možných přestupků se bodování zúžilo zhruba na 15. Tolik je v bodovacím systému přestupků které ohrožují zásadním způsobem bezpečnost silničního provozu. Takové přestupky (jako např. jízda na červenou, nedovolené předjíždění, nedání přednosti v jízdě nebo jízda pod značným vlivem alkoholu a omamných látek by měla být postihována ještě přísněji než dnes.) Avšak např. překročení max. povolené rychlosti o méně než 15 km/hod., což je dneska častou příčinou vybodování řidičů, nikoliv však nejčastější příčinou dopravních nehod, by měla být řešena blokovou pokutou a ne trestnými body. Podaří-li se k takové dohodě dospět, pak není důvod zvyšovat počet bodů. Budou-li se však i nadále udělovat body za svícení ve dne, bezpečnostní pásy a další přestupky, které neohrožují bezprostředně bezpečnost ostatních účastníků silničního provozu, pak bude nutno zvážit snížení jejich vlivu na vybodování řidičů tím,že se rozšíří počet bodů a ty závažné se převáží směrem nahoru. Měla by se při tom ctít zásada nejpřísněji ohodnotit přestupky vedoucí ke smrti člověka, ublížení na zdraví s trvalými následky, po té škody na majetku cizích osob a hrubé přestupky.Zároveň by se měli brát v úvahu nejčastější příčiny smrtelných nehod ( jako např. nepřiměřená, nikoliv vysoká rychlost, nevěnování se plně jízdě, nebezpečný způsob jízdy).Tyto a další návrhy budou v následujících dnech diskutovány s dopravními odborníky a poslanci Parlamentu tak, aby zhruba do konce roku ležela na stole souhrnná novela obou komor Parlamentu, mající reálnou šanci na schválení.